序号	类别	销量（万㎡/MWth）	同比
1	真空管型集热系统（73.7%）	1994.5	-0.68%
2	平板型集热系统（26.3%）	710.7	2.2%
3	太阳能集热系统	2705.2	持平微升
4	折合总产值	432.8亿元	持平微长

到2021年底市场总保有量为6.19亿平米（433GWth），寿命期按15年计。

2021年行业工程市场与零售市场比例继续发生变化，各类工程与零售市场比例为71.9∶28.1。

业内进一步详细信息参见《太阳能热利用产业运行报告第14期》。

表2 1998年～2021年太阳能集热系统年生产量、保有量和增长率

年份	总销量		比上年	保有量		比上年
年份	万㎡	MWth	增长（%）	万㎡	MWth	增长（%）
1998	350	2450	--	1500	10500	--
1999	500	3500	42.86	2000	14000	33.33
2000	640	4480	28	2600	18200	30
2001	820	5740	28.12	3200	22400	23.08
2002	1000	7000	22	4000	28000	25
2003	1200	8400	20	5000	35000	25
2004	1350	9450	12.5	6200	43400	24
2005	1500	10500	11.1	7500	52500	20.97
2006	1800	12600	20	9000	63000	20
2007	2300	16100	27.78	10800	75600	20
2008	3100	21700	34.78	12500	87500	15.74
2009	4200	29400	35.48	15000	105000	20
2010	4900	34300	16.7	22170	155190	23.8
2011	5760	40320	17.6	27110	189770	22.3
2012	6200	43400	7.6	32310	226170	19.2
2013	6360	44520	2.6	37470	262290	16
2014	5240	36680	-17.6	41360	289520	10.4
2015	4350	30450	-17	44210	309470	6.8
2016	3950	27650	-9.2	46360	324520	4.9
2017	3730	26110	-5.7	47780	334530	3.1
2018	3543	24801	-5.0	48233	337631	0.9
2019	2852	19965	-19.5	46885	328195	-2.8
2020	2704	18928	-5.2	60989	426923	--
2021	2705	18936	微升	61894	433258	1.5

*说明：根据2005-2010年期间，中国太阳能热利用行业家用太阳能热水器的占比和多家企业市场调查情况的统计分析，2000年后多数品牌家用太阳能热水系统产品质量均有明显进步和提升，寿命期都超过了15年，有的已经使用了20年以上，2010年后工程质量也有明显进步，寿命期也已逐渐延长，参考GB 55015-2021《建筑节能与可再生能源利用通用规范》强制性国家标准规定，本组织自2020年起将中国太阳能保有量统计报废年限再次调整为15年。

3、新动向

在各地供热市场和政策引导下，特别是围绕北方采暖市场，部分大型企业以自己的技术、业绩开始与央企、国企、当地企业探索合作模式，有的达成投资合作协议，有的就某一区域市场达成联合开发协议，有的探索尝试股权合作，部分能源领域央企、国企也加快进入太阳能热利用市场的步伐。太阳能热利用的市场主体，特别是工程市场主体，已经不再是单一太阳能热利用生产制造企业或其经销商。有大数据基础的企业依托太阳能供热技术开始服务区域能源替代。

4、市场

全行业坚持在家用太阳能生活热水、民用和公共建筑太阳能热水、建筑采暖制冷、工农业生产供热领域多元化推广应用。家用太阳能热水系统产品在部分地区继续保持一定市场份额；民用建筑领域家用太阳能热水系统在多地城镇扩大安装；公共建筑热水工程在部分地区和领域扩大应用；工农业生产供热示范也在扩大发展；北方农村户用和公共建筑采暖市场示范应用继续扩大，尽管部分地区户用采暖模式太阳能保证率偏低，2021年部分地区市场预冷，但截止到11月份的初步统计，全国太阳能采暖的招投标户数和成交金额量，较2020年仍分别增加了21%和19%。伴随着各种类型工程的市场拓展，低价中标影响示范推广效果的情况还时有发生。

5、企业经营

全行业多数企业2021年在疫情常态防控下经受住下行压力的考验，骨干企业在2021年销量同比增长或持平。四季沐歌、太阳雨1-9月零售市场持平，工程市场增长10%以上。有的聚焦采暖、工农业供热的新工程领域，采暖工程销售业绩下半年起继续提升。多地企业反应，2021年市场有需求，工程也不少，但受铜、铝、不锈钢等大宗商品价格上涨因素影响，铜、铝、不锈钢等原材料多轮上涨，处于高位时，产品、工程价格不能随其上调，企业利润较大下滑。有的已开始选择性投标，有的陷于不投标没活干、中标面临没利润甚至亏损的两难境地。还有部分企业受房地行业影响，工程集采回款压力增大，甚至有的深受恒大等地产商欠款困扰。

6、标准建设

2021年，太阳能热利用标准体系在加快完善，具体制定工作详见下表。

1）国家能源局太阳能热利用行业标准：

序号	下达文件	标准名称	阶段
1	国家能源局综合司国能综通科技〔2019〕58号 2019年7月9日	太阳能热利用系统节能量和减排量标识规则	已颁布实施
2		家用太阳能热利用系统节能量和环境效益计算方法	已颁布实施
3		太阳能干燥系统节能量和环境效益计算方法	已颁布实施
4		室内太阳模拟环境下家用太阳能热水系统性能测试方法	已颁布实施
5		全流道平板型太阳能集热器技术规范	已颁布实施
6		村镇建筑清洁供暖技术规范	已颁布实施
7		农村住宅多能互补供热系统	已颁布实施
8	国家能源局综合司国能综通科技〔2020〕106号 2020年9月30日	家用太阳能热水系统热性能现场检测和评价方法	报批
9		太阳能热水、采暖、制冷联供系统工程技术规范	报批
10		家用真空集热管储水型太阳能热水系统	报批
11		建筑构件式平板型太阳能集热器技术要求	报批
12		太阳能短期蓄热和空气源热泵联合采暖系统技术规范	报批
13	国家能源局综合司国能综通科技〔2021〕92号 2021年9月30日	民用光伏光热一体组件技术规范	启动制定中
14		家禽养殖场太阳能多能互补采暖系统技术规范	启动制定中
15		设施农业太阳能季节蓄热供热工程技术规范	启动制定中
16		民用太阳能供热工程全过程管理规范	启动制定中

表中已完成制定的有7个标准，11月16日国家能源局以第5公告批准发布实施。上报批准的5个标准，启动制定的4个。

2）2021年行业还将开始启动太阳能热利用团体标准制定工作。

序号	下达文件	标准名称	阶段
1	中国农村能源行业协会中农能行协〔2021〕第14号 2021年10月13日	太阳能热利用清洁供暖系统真空管用橡胶密封件技术规范	即将启动制定
2		太阳能铝制控温热管	即将启动制定
3		户用真空管直插型太阳能采暖系统储热水箱技术规范	即将启动制定
4		太阳能热利用工程装配式支架通用技术条件	即将启动制定

我专委会团体标准主要是根据市场的新变化和主管部门的要求，制定行业内的创新产品及重要部件质量要求标准、服务管理规范标准等系列相关标准。其特点是针对性强、立项及制定周期短、见效快。能快速根据行业存在的问题和企业的诉求出台相关技术规范和标准；其优势就是快速、有很强针对性的进行规范和解决存在的问题；并能快速根据新产品、新技术、新的服务模式制定相关标准，尽快在全行业推广应用！

我国《标准化法》增加了“团体标准”的相关条款。2022年1月25日17部委联合颁发的国标委联【2022】6号文件“关于促进团体标准规范优质发展的意见”更加规范和推动了“团体标准”的制定工作。具体文件见我专委会官网。

有愿意参加国家能源局行业标准及太阳能热利用团体标准制定可与我协会办公室联系。

7、 政策环境

2021年，太阳能热利用政策环境总体继续向鼓励和促进高质量方向发展。

1月27日，国家能源局关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知，国能发新能〔2021〕3号，通知提出“继续推进太阳能、风电供暖。鼓励大中型城市有供暖需求的民用建筑优先使用太阳能供暖系统；鼓励在小城镇和农村地区使用户用太阳能供暖系统；在农业大棚、养殖等用热需求大且与太阳能特性相匹配的行业充分利用太阳能供暖；在集中供暖网未覆盖、有冷热双供需求的地区试点使用太阳能热水、供暖和制冷三联供系统；鼓励采用太阳能供暖与其他供暖方式相结合的互补供暖系统。”

3月16日，财政部、住房和城乡建设部、生态环境部及国家能源局综合司联合印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》，《通知》明确除已纳入中央财政冬季清洁取暖试点的43个城市，其他冬季实行清洁取暖且有改造需求的北方地区地级以上城市均可申请纳入支持范围，每省（市、区）限报3个城市。补贴标准：省会城市7亿元、一般地级市3亿元，连续支持3年。支持改造内容包括：“煤改气”、“煤改电”，以及地热能、生物质能、太阳能、工业余热、清洁燃煤集中供暖（满足超低排放标准）等多种方式清洁取暖改造。新公布的20个城市中山东3个，山西3个，河北2个，陕西2个，北京市以及河南、辽宁、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、吉林、甘肃、宁夏各1个城市入围。加上2017-2019年已纳入中央财政冬季清洁取暖试点的43个城市，总支持城市数量达到63个。本次城市申报和经竞争性评审获批的就有太阳能采暖。

10月13日，住房和城乡建设部发布《建筑节能与可再生能源利用通用规范》国家标准，编号为GB 55015-2021，自2022年4月1日起实施。现行工程建设标准中有关规定与本规范不一致的，以本规范的规定为准。标准6.4.5第1条明确“应对太阳能热利用系统得热量、集热效率、太阳能保证率进行检测，检测结果应对照设计要求进行核查”。体现出建筑供热促进高质量发展的新要求，推动包含太阳能热利用的绿色建筑将从济南市起步，扩大到全国部分地区，继而向全国建筑市场推广。

10月29日，国家发改委等17部门联合发布《2021－2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》。首次提出河北、山西、山东、河南、陕西等地要加强种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代工作。鼓励各地积极采用生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方式，大力支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用，探索推广综合能源服务，提高能源利用效率。

11月，人民银行通过碳减排支持工具向金融机构提供低成本资金，重点支持清洁能源（风力发电、太阳能利用和生物质能源利用）、节能环保和碳减技术三个碳减排领域。

二、 创新与探索

2021年不少企业没有停止创新步伐。

河北聚日实业有限公司在河北九易庄宸工程设计有限公司、北京创意博公司、专委会支持下继续深入跨季节蓄热技术研究。在2018年建成，总建筑面积1200㎡（600m2有建筑保温，600m2无建筑保温）的示范建筑，56眼井的土壤热池，360㎡的真空管集热阵列，保温水箱，循环泵及控制柜组成的跨季节采暖系统上，对储热、供热、经济性、环境影响等性能展开进一步研究，探索土壤性质、热池设计、热池蓄热技术、热池取热技术、蓄供热能力、工程施工、经济性等规律。有望开发出具有我国自主知识产权，适用区域较广，初投资较少（供暖单位面积初装费200元以下/㎡）、建设周期较短、运行费用较低（单位面积采暖费6元内/㎡）、环境可控的太阳能跨季节集中采暖方案，丰富太阳能采暖技术，助力双碳目标实现。

汉诺威智慧能源科技（内蒙古）有限公司按照NB/T 10153-2019《太阳能供热系统实时监测技术规范》行业标准，完善企业原有的数据监控平台，根据分布在各地采暖工程的监控数据深化工程集成技术研究，为其承担的《太阳能短期蓄热和空气源热泵联合采暖技术规范》行业标准提供数据支撑，研究的“基于物联网控制的太阳能多能互补热力工程大数据计量与能效评估系统”成

果获得地方政府、国家市场监管总局、国家发展改革委表彰。

河北维克莱恩太阳能开发有限公司等企业针对西北清洁供暖市场，到西部意向地区开展示范试点，以持续创新的技术，百姓认可的案例，助力地方政府成功申报2021年大气污染防治资金支持。截止年底，兰州市3县1区陆续开标，初步计算今年将完成 2万户，113万平米取暖改造。3年计划完成13.4万户，750余万平米取暖改造。

天普新能源科技有限公司与北京建筑大学等共同发起成立了“碳中和联合创新中心”，目的是为了加强在碳中和背景下新能源与建筑中一些关键技术节点的应用和创新，如何将光热、光伏等更好的与建筑一体化；同年天普还要将所储备的8万多平米的工业用地进行规划为碳中和科技园，基于天普的理念和想法，将按照“零碳园区”的理念，希望建造成为能够引导碳中和产业发展的高地。

江苏迈能高科技有限公司研制的首台2000L商用搪瓷承压换热水箱成功下线，这一产品填补了国内市场的空白。迈能高科专业从事太阳能、空气能等多能源承压储热水箱的研发、设计和生产制造。随着各行各业对生活热水需求的进一步提高，迈能高科用三年时间研发制造出2000L商业搪瓷换热水箱，可为学校、酒店、工厂等。

清洁热能产业碳中和研究院在太阳雨集团成立，这是清洁热能产业首个碳中和研究院。同时，太阳雨集团与中国建筑科学院环能院达成战略合作，共同开展太阳能热利用及热泵热水采暖系统的二氧化碳减排量计算（计量）方法、标准等项目的研究。助力太阳能热利用在减碳、节能等方面标准的提升。

由山东力诺瑞特新能源有限公司与上海交通大学联合研发的太阳能热泵蒸汽系统正式发布。热泵蒸汽系统还可以配合选装太阳能光伏或太阳能光热系统，实现使用成本和碳排放量的进一步降低；如果安装太阳能光伏发电系统，配合空气源热泵蒸汽系统，使用成本可再降低50%；选择力诺瑞特独有的CPC集热器，作为主热源或补充热源，最低可实现每吨蒸汽成本100元。

江苏星亚新能源科技有限公司“建标准、抓规范、重管理”。以创新引领市场发展。坚持产品标准化、施工规范化、管理正规化。注重员工培训。给市场提供好的热水工程产品。

企业积极开发新产品、新技术：

临沂双丰密封件科技有限公司的创新产品太阳能热利用清洁供暖系统真空管用橡胶密封件；

山东阳光博士太阳能工程有限公司的太阳能铝制控温热管；

河北光源太阳能科技有限公司的户用真空管直插型太阳能采暖系统储热水箱；

江苏科大环保装备制造有限公司的太阳能热利用工程装配式支架。

均为针对我行业发展的有针对性的创新产品。并列入了太阳能热利用行业团体标准制定计划。

以上只是部分举例。还有很多企业的创新和探索共同推进了行业的发展！

三、对社会发展的贡献

表3 1998年～2021年太阳能集热系统节能减排量

1998年～2021年太阳能集热系统节能减排量
年份	保有量		节约标准煤	相当节电	减排SO2	减排烟尘	减排CO2
年份	万m2	MWth	(万吨)	(GWh)	(万吨)	(万吨)	(万吨)
1998	1500	10500	225	63	7	6	483
1999	2000	14000	300	83	10	8	644
2000	2640	18480	396	110	13	10	850
2001	3460	23940	519	144	17	13	1114
2002	4460	31220	669	186	22	17	1436
2003	5560	38920	834	232	27	21	1790
2004	7010	49070	1052	292	34	26	2257
2005	8510	59570	1277	355	41	32	2740
2006	10310	72170	1547	430	50	39	3320
2007	11460	80220	1719	478	56	43	3690
2008	14210	99470	2132	593	69	53	4576
2009	17910	125370	2687	747	87	67	5767
2010	22170	155190	3326	924	108	83	7139
2011	27110	189770	4067	1130	131	102	8729
2012	32310	226170	4847	1347	157	121	10404
2013	37470	262290	5621	1563	182	141	12065
2014	41360	289520	6204	1725	201	155	13318
2015	44210	309470	6632	1844	214	166	14236
2016	46360	324520	6954	1933	225	174	14928
2017	47790	334530	7169	1993	232	179	15388
2018	48233	337631	7235	2011	234	181	15531
2019	46885	328195	7032	1955	227	176	15097
2020	60989	426923	9148	2543	296	229	19638
2021	61894	433258	9284	2581	300	232	19930
总计			90871	25262	2938	2272	195071

1、能源供应

到2021年，太阳能热利用保有量达到6.189亿平米，供热能力达433GWth。

2、节能

截止2021年，累计节约标准煤90871万吨，相当于节电25262GWh。

3、环保

截止2021年，累计减排SO2 2938万吨、烟尘2272万吨、减排CO2195071万吨。

4、就业

2021年，估算全行业仍提供了约300万人的就业岗位。

四、全球太阳能热利用产业发展概况

据REN21《可再生能源2021年全球发展报告》统计，到2020年底，至少134个国家的数百万住宅、商业和工业客户受益于太阳能供暖和制冷系统。玻璃(平板和真空管)和非玻璃集热器(主要用于加热游泳池)的总运行能力估计达到501 GWth ，同比增长5%。年可提供大约407太瓦时(1,465万亿焦耳)的热量，相当于2.39亿桶石油的能量含量。详见全球2010-2020太阳能集热器装机容量图。

2020年，新装真空管和平板集热器领先国家仍然是中国、土耳其、印度、巴西、美国、德国和澳大利亚。中国市场占全球新销量的71%，其次是土耳其和印度(各占5%)。详见2020年新增太阳能集热器容量前20个国家一览表。

五、机遇与挑战

10月24日中共中央国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、10月26日国务院《2030年前碳达峰行动方案》相继出台。明确了“十四五”、“十五五”碳达峰目标，规定了开展“能源绿色低碳转型”、“节能降碳增效”、“工业领域碳达峰”、“城乡建设碳达峰”等行动重点任务。进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革等目标、规划、改革举措出台等等，上述这些对太阳能热利用行业来说是机遇也是挑战，机遇是多项碳达峰行动都有市场空间，挑战是能否在碳达峰中有高质量供热的优异表现。

六、问题与建议

1、进一步提升行业工程集成技术水平。进入新时期，行业工程已经占据市场份额的70%，理论上光热具有较高的转化效率，但一段时间以来，能够定量反应替代传统能源能力的工程数据还不多，全行业要加强对各供热领域技术规律的研究，加强相关标准的学习理解和贯彻实施，摈弃简单定性、估计、比照、模仿、不求甚解、满足已有经验等影响技术进步的陋习，要更加重视工程实际验证，重视科学方法验收，重视供热数据分析改进，重视物联网技术应用，在实践中总结提高，不断提升工程设计施工的能力和水平，用实实在在的太阳能贡献数据反应工程水平，才能在实施“碳达峰、碳中和”战略目标进程中，不断拓宽供热的替代市场，做出光热行业的贡献。

2、加强工程的性能验收。2022年4月开始实施的强制性标准GB 55015-2021《建筑节能与可再生能源利用通用规范》“应对太阳能热利用系统得热量、集热效率、太阳能保证率进行检测，检测结果应对照设计要求进行核查”的规定，是针对招标文件中没有节能量等工程系统的性能指标，往往以部件的性能、数量、规格、型式试验报告代替对系统现状提出的要求，是根治“恶性低价中标”顽疾，引导行业高质量发展，适应可再生能源替代行动的要求。相关国家、行业、地方、团体标准应完善相应的检测方法，支撑强制性标准实施，企业、验收主管部门和行业要共同努力，切实让该强制性标准要求落到实处，推动可再生能源在绿色建筑中的应用。

3、出台引领可再生能源替代的政策

太阳能热利用行业在“十三五”规划指引下，依托我国资源条件，产业基础，在绿色建筑、大气污染防治、北方清洁供暖、工农业供热领域，通过广大企业持续创新，技术取得显著进步，取得不少先进水平的案例。但对太阳能热利用在相关领域政策一直没变。北京市、河北省、兰州市等多地太阳能采暖实践说明，没有政府高质量发展的激励政策，在“低价中标”的采购政策下，太阳能采暖示范要走弯路。

建议有关部门：

1）在建筑节能和绿色建筑领域，在强制安装政策基础上，制定根据节能量或太阳能贡献率给予财政激励的政策；

2）在清洁供暖领域，不再“参照”电采暖补贴，而是根据太阳能热利用的可再生能源特点，全面比较能源基础设施、全寿命期运行消耗、能源安全投入，低碳发展的环境社会效益，科学制定专门的财政支持政策，多补设备费，少补或不补运行费，在适宜地区，建立以太阳能为主能源，分布式集中与户用相结合的采暖示范区。

3）在工、农业生产供热领域，制定支持太阳能热利用生产过程供热，降低能源强度的激励政策。

4）目前，碳交易已开始实施，建议将我国太阳能热利用行业生产及安装应用二氧化碳（CO2)的减排量整体纳入国家“碳交易”系统，对于助力我国“双碳目标”实现将起到巨大推动的作用。纳入碳交易后每年将产生几十亿至百亿的巨大经济效益！将对我国太阳能热利用行业的发展起到巨大的实际推动作用！

以上建议拟尽快提交有关部门。

通过相关政策，引导太阳能热利用等可再生能源在实践中创新发展，在“十四五”时期发挥重要作用。

请行业会员单位审议并提出意见和建议。

中国农村能源行业协会太阳能热利用专委会

中国节能协会太阳能专委会

2022年3月1日

2022年3月1日 14:50

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